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周宏春:“无废城市”建设要推动形成全产业链管理

时间:2019-03-15 17:44

来源:循环经济协会

作者:周宏春

明确地方政府为责任主体,建立部门责任清单,形成分工明确、权责明晰、协同增效的治理结构。我国城市固体废物种类多,分属不同部门管理,应由“各自为战”转变为综合集成,形成协同效应;由原来的“铁路警察各管一段”转变为全产业链管理。发挥市场作用,鼓励、支持、引导非公有制经济发展;明确部门责任,加强集成协同,实现治理能力现代化。

国务院办公厅发布的《“无废城市”建设试点工作方案》要求,以创新、绿色、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,将固体废物冠亚体育影响降至最低。开展“无废城市”建设意义重大,是深化城市废物管理改革的重大举措,更是建设美丽中国、提升水平的重要组成部分。

1.“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式

有人的地方就有废物。“无废城市”不是没有废物的城市,而是看不到随意堆放的废物,居民知道自家的废物去哪儿了,因而对废物并没有不舒服的感觉,专业人士能追踪或评价废物流。反过来看,废物对市容、对居民生活和健康的影响不明显。换句话说,“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式。

我国崇尚节约的文化,早就确立了资源综合利用战略,开展了分门别类的试点,建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等,构成“无废城市”建设的基础。换言之,“无废城市”建设并非从零起步。

随着城乡居民人均收入水平的提高,特别是消费对经济发展拉动作用的增强,城乡废物大量产生,伴随快递等新业态出现的固体废物增长不容忽视。数据显示,我国每年产生固体废物100亿吨,历史堆存总量高达600亿吨~700亿吨。回收、分类和资源化利用不充分,无害化处理不及时,部分城市出现“垃圾围城”现象,与人民日益增长的优美生态冠亚体育需求差距较大。

这与我国的发展阶段息息相关,也是“大量生产、大量消费、大量排放”生产方式和消费模式的必然结果。如不加以妥善处理,将对人居冠亚体育和居民健康产生不利影响。

2.实现源头减量,聚焦突出冠亚体育问题,完善回收体系,建设产业集群

推进新时代“无废城市”建设,必须注重顶层设计、科学规划、加强集成,并与生态文明试点、资源综合利用试点、智慧城市试点等有机结合,达到事半功倍的效果。

笔者认为,“无废城市”建设可以抽象为:源头减量,回收有网,转运有序,物尽其用,无害处置,管理有方,大家动手,美丽城乡。这就要求建立城市垃圾和再生资源的回收网络和转运体系,使闲置物品得到合理流转利用,还要通过焚烧以减少量,实现资源化利用和无害化处置的有机统一。公众要积极参与,并落实在每一天的日常生活中,通过“无废城市”建设,实现人与废物和谐共存。

源头减量。从生态设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手。推行绿色设计,提高产品可拆解、可回收水平,减少有毒有害原辅料使用,降低单位国民生产总值温室气体排放强度;实施绿色开采,减少尾矿等矿业固体废物产生和贮存量。推行绿色供应链管理,形成固体废物产生量小、循环利用率高、处理处置合适的生产方式。政府率先垂范,推动公共机构使用节能、节水型办公用品,推进无纸化办公,创建节约型机关。在宾馆、餐饮等服务行业,倡导“光盘行动”,并作为节约粮食指标纳入“无废城市”评价指标体系。研发培育一批技术、绿色产品,增加绿色产品和服务供应。

聚焦突出冠亚体育问题。紧紧围绕污染防治攻坚战,在“无废城市”建设中重点解决影响居民生活的塑料垃圾和快递废弃物等突出问题。塑料是工业革命的成果,应用范围广、废弃数量大,应限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。加快快递业绿色包装应用、保障物品重复利用和废物回收;探索推广无包装商店,让消费者养成自带购物袋的习惯。

回收是前提。采取必要措施,通过政策引导,使之走上配套、合作的发展道路;多部门联合执法,清理淘汰不规范回收利用企业;建立企业诚信档案,并作为信贷和各项活动的评价依据;搭建信息服务平台,提供再生资源信息传递和共享渠道。以综合利用为导向建设并用好逆向物流,提高物流效率、降低成本,提高智能化水平。政府应关注和扶持市场价值不大的再生资源回收领域,保证废电池、废轮胎、废塑料等价值不大的废旧物资能收集起来,要特别重视对冠亚体育有害的低价值再生资源的回收和集中处理处置。

推进闲置品循环利用。随着城市居民生活水平的提高,仍有使用价值甚至从未使用过的工业品和生活用品日益增多,如居民家中的服装、儿童玩具、健身器材等,不少网站也开展了再生资源回收和信息服务。据估计,闲置品循环利用的市场规模在万亿元以上。闲置品循环利用不仅可以盘活存量、提高资源利用效率,还能减少产品生产的资源消耗和污染物排放,从根本上减轻生态冠亚体育压力。

建设产业集群。将不同行业、不同领域的产业链接起来,“把几件事情绑在一起做”,形成多联产网络,如生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品,形成循环链接和产业集群。应加强已建园区管理,促进“无废城市”建设和相关产业健康、持续发展。相关企业应关注国内闲置品和废物回收利用,尤其是新能源车动力电池、光伏和风能等产业的废弃物回收利用。发电企业应强化信息公开,依法依规安装污染物排放自动监测设备、实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态冠亚体育部门联网,确保达标排放。

3.完善制度安排,形成建设长效机制

加强财政资金集成。建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制,加大公共财政对“无废城市”建设的支持力度。加大对畜禽粪污、秸秆综合利用的补贴力度,同步减少化肥补贴;优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品,实行资源化利用产品使用制度;以工程实验室、产学研平台、产业孵化器、标准实验室等为依托载体,建设资源化利用和无害化处置技术、标准研究、风险评估等支撑体系。建立绿色基金,实施收费制度,引导社会资本投入“无废城市”建设和运行;改善投融资冠亚体育,形成有利于“无废城市”建设的营商冠亚体育。鼓励金融机构在风险可控前提下,加大金融支持力度。试点城市要制定详细建设方案,明确资金使用范围和规模,保证“无废城市”建设顺利推进。

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